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上海推進既有多層住宅加裝電梯調查:一幢樓怎樣結成“命運共同體”
發布時間:2019-11-04 10:25:53 來源:官網 編輯:李青 瀏覽數: 0
[摘要]  上海已進入深度老齡化階段。對老人來說,多層住宅樓里一級級臺階,就像難以逾越的天塹。一些老人長期無法下樓,成為“懸空老人...

    上海已進入深度老齡化階段。對老人來說,多層住宅樓里一級級臺階,就像難以逾越的天塹。一些老人長期無法下樓,成為“懸空老人”。在市委、市政府重視和關心下,市有關部門近年來連續出臺政策,推動加裝電梯工作,讓老人們看到了希望。

  加裝電梯須經過群眾征詢、行政審批、現場施工等階段,對普通居民來說,依然感到復雜和專業。據統計,上海有近20萬棟無電梯多層住宅樓,加裝電梯立項及竣工的700多個,比例不到千分之五。

  記者近期前往靜安、長寧、楊浦、虹口、普陀等區10多個街道近20個居民區調查發現,部分居民將加裝電梯稱為“小區萬難事”之最,而絕大多數樓組都卡在群眾征詢這一步。按照現行規定,加裝幢90%以上業主同意且無明確反對意見,整個小區2/3業主同意,才能申請立項。

  那么,那些通過群眾征詢的樓組是如何讓利益訴求各不相同的人結為“命運共同體”,沒通過征詢的樓組又在什么問題上“難以融合”?


居民自治:有商有量求一致

     加裝電梯是居民自己的事,要通過居民協商自治,由居民自己牽頭,齊心推動。

  家住靜安區新福康里96號樓的韓順發、葉建華之前并不怎么關心社區的事,為了圓“電梯夢”,他們與另外三位居民組成了“加裝電梯核心小組”,一起張羅這件事。“裝電梯是阿拉自家的事,我們不站出來,誰站出來?”韓順發說。

  低層住戶是加梯工作的重點。幸運的是,96號樓一樓是挑空結構,沒有住戶。二樓居民提出不乘電梯,不參與、也不反對。就這樣,同意安裝電梯的居民很快達到90%。

  有安裝意愿只是第一步,出資比例很快成為爭論焦點。“老百姓每一分錢都算得精,我們不知道開了多少會。”葉建華說,最初方案是每層樓按系數出資,3樓系數0.4,4樓0.7,一直遞增到七樓1.6。但7樓居民提出,這樣算不科學,沒依據,應該數樓梯,才公平。

  核心小組又制訂了“數樓梯”方案,從底樓走到每層樓累計240格樓梯,按照60萬元總價算,每個臺階2500元。這樣一來,七樓每戶要出10萬元,而原方案才9萬多元。這讓七樓居民后悔不已,十分抵觸。大家只能反復勸說:“裝電梯你們受益最多,多出一點也值。”一連開了4次會,七樓居民才勉強同意。

  當居民們拿出電梯款,不料又有反復:二樓一戶居民的女兒認為電梯有噪音、影響采光,電梯連廊可能泄露隱私,也不利于防盜,不贊成母親最初的決定,反對裝電梯。

  核心小組與她不斷交流,有的放矢地溝通。對方擔心噪音,就提供電梯噪音檢測報告;擔心隱私,大家提出在連廊上貼磨砂膜;擔心防盜問題,樓上居民提出出資安裝防盜窗……直到居民區黨總支書記請來了聯系居民區的政協委員,正好是位律師,從法條上逐一分析,終于讓她不再反對。她謝絕了加裝防盜窗等好意,還成為志愿者。

  從2015年萌發加裝電梯想法,樓組大會小會開了上百次。2018年3月,電梯竣工,三年多沒下樓的老人下到地面,不禁流下熱淚。兩戶出租房屋的業主搬回來住了,樓道里的陌生人成為熱心互助的好鄰居。

  事后翻看當初會議記錄用掉的三本“硬皮抄”,韓順發覺得有些好笑:“老葉,我們記的怎么都是些雞毛蒜皮的小事?”

  如今,核心小組更名為樓組自治工作組,在垃圾分類等社區事務上,處處有他們的身影。

  實際上,由于各樓組的情況千差萬別,出資比例算法也各不相同。二樓是否出資,各樓層比例多少,并無統一模式,不能簡單照搬。只要樓組內居民能接受,就算協商成功。

  楊浦區殷行街道市四(3)居民區7號樓內,既有長期出租戶,也有人打算賣房。五樓居民邵敬農自告奮勇,與6位居民組成加裝電梯工作小組,逐一做通了所有居民工作。

  殷行街道辦事處主任孫輝認為,加裝電梯是群眾自我創造美好生活的實踐,不能簡單靠行政化手段推進,對反對的聲音,要靠居民充分協商,達成一致。或許一開始速度慢,但后期遺留問題少。


黨建引領:增強組織力推動力

    “加裝電梯是高難度的思想工作,全過程的協調工作,也是破解基層治理難題的實際工作,不但要靠居民自治,還要基層黨組織不忘初心,自我加壓,主動為民服務。”虹口區家加樂加裝電梯事務所負責人章建新幫助近30個居民區開展加裝電梯工作,并創造了10個月走完加梯全流程的紀錄。在她看來,推進加梯工作,要用好黨建引領、居民自治、社區協同的模式。面對群眾需求,居委會要幫助加梯樓成立居民自治小組,做好重點人群工作;要做好業委會工作,做好小區2/3居民征詢;還要協調物業公司支持配合。

  思想先入,才能形成合力。章建新推出“加裝電梯ABC黨課”,為社區黨員群眾進行思想動員,向基層黨組織和居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”傳授工作方法,迄今已講授70多場。

  在黨課上,章建新直言:“黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務,黨員要不忘初心,要考慮鄰居所需,更要主動站出來服務!”“基層黨組織要做美好生活的創造者、守護者,群眾有需求,就要帶領他們實現電梯夢。”這些鏗鏘有力的話語,直擊黨員心靈,消除了一些“不和諧音”,讓大家不再猶豫觀望。

  事實上,幾乎所有成功加裝電梯的小區,都是黨建引領下,“三駕馬車”共同攻克難關。

  楊浦區五角場街道仁德路100弄文化花園是商品房小區,為了讓高層住宅居民同意多層住宅居民加梯,居民區黨總支帶領“三駕馬車”群策群力。業委會對電梯設計方案提出建議,讓電梯與小區面貌更融合。物業公司結合管理實際,提出方案,確保加梯樓前的公共停車位一個不少。居委會組織了現場說明會,拿出效果圖,面對面為小區居民答疑解惑,消除了很多不必要的誤解,最終順利通過小區意見征詢。

  普陀區曹楊新村街道北梅園居民區讓樓組在職黨員到業委會交叉任職,明確“三駕馬車”的職責分工,短短11個月,北梅園400弄23、25號樓完成加梯,創下新紀錄。

  為了增強組織力,有的街道還探索讓機關黨員與居民區結對,增強加梯工作的推動力。

  靜安區臨汾小區的“銀發族”不少,1號樓自2015年11月啟動加梯意見征詢后,足足兩年時間,意見仍難統一。直到“80后”的街道黨政辦主任陳黛靜來張羅這件事,情況出現了轉機。

  1號樓一梯三戶,02室朝北的窗戶都開在過道里,居民擔心加裝電梯會影響采光和通風。陳黛靜與居民區黨總支書記呂文潔一起,讓施工單位優化方案,將電梯向左移。誰料左側2號樓居民又反應強烈,于是再次調整方案。兩個年輕人帶領骨干跑上跑下磨破嘴皮,最終雙方居民一致同意。

  每當遇到具體問題,居民態度容易反復,甚至一家人的不同成員也可能態度不一致。陳黛靜提出建立業主代表制度,每戶居民推舉一名業主擔任代表,有效規避了這一問題。

  為了增加一樓居民的獲得感,陳黛靜建議街道結合美麗家園建設,為加梯樓組美化樓道。記者看到,1號樓內的地面貼著木紋地磚,電表箱裝入白色櫥柜,四周整潔如新,居民“跨進樓就像到家一樣溫馨”。

  2018年7月電梯動工,11月竣工。從此,1號樓也成為周邊居民的熱門“景點”。陳黛靜說:“我看到這部電梯都會笑。”

  臨汾路街道負責人說,加裝電梯是實現居家養老的重要支撐,臨汾各小區都成立了電梯項目臨時黨支部,由街道黨員擔任支部書記,居委會、業委會、物業公司、居民代表都納入其中,形成了加裝電梯的強大力量,也推動加裝電梯已進入“量產”模式。今年6月10日,僅臨汾小區就有7臺電梯同時開工。


互相體諒:背后故事溫馨感人

     加裝電梯,可以解決老人上下樓難題,卻也是一次重大利益調整——原本可能“被嫌棄”的高樓層成了“香餑餑”,而低樓層居民卻有著各種擔心。

  “我買這個房子是為了投資,你們裝完電梯,我的房子就貶值了,我不同意。”去年8月,長寧區北新涇街道新涇八村一個樓組開會討論加裝電梯,一樓一戶居民說得很直白。

  居民區黨總支書記李鵑關注著小區加裝電梯的動向,見此情況,她保持著耐心,對這位居民說:“你選擇我們小區,也是看中這里的環境。好環境需要樓組18戶人家共同維護,現在17戶居民都同意裝電梯,我們就沒有商量的余地嗎?”

  之后兩個月,這位居民始終沒有松口,李鵑也沒有放棄。“做思想工作,不能著急。”她讓志愿者、物業經理、業委會成員一次次與他溝通,一點一點影響著他。

  去年10月,樓組里的所有業主再次與這戶居民面對面,白發蒼蒼的老人說:“弟弟,你幫幫忙吧,我們沒辦法爬樓梯。”但他不為所動,后來索性吵了起來。在志愿者調解下,他撂下一句話:“賠1萬塊錢給我,我就同意!”大家不歡而散。

  第二天,志愿者打電話給他,他沒有接聽。又過了一天,打通電話,這位居民說:“算了,要1萬塊錢也沒意思,我棄權了。”于是,樓組成功加梯。

  新涇六村里,一戶二樓居民擔心房屋貶值,反對裝電梯。對這位從事裝修生意的居民,居民區黨總支書記騰秀紅快言快語:“鄰里關系好了,你的生意才能越做越大!”慢慢地,他的態度出現180度轉變。騰秀紅也對其他居民說:“我們要把掌聲獻給低樓層居民,感謝他們拿出真心,我們也要以心換心。”

  記者調查發現,但凡成功加裝電梯的樓組,都有溫馨感人的故事,共同點就是,居民互相體諒支持。

  “加裝電梯,算得出的是價錢,算不出的是鄰里和諧的價值,鄰里間的快樂心情和美好生活難以用金錢衡量。”靜安區房管局副局長林巍說。

  耐人尋味的是,一些處在市中心“黃金地段”的樓組,因為居民各不相讓,至今加梯無望。有樓組因為居民斤斤計較、討價還價,空耗幾年時間,加梯成本已從60萬元攀升到75萬元,居民覺得更難接受了。

  如何讓反對者不再反對?成功加裝電梯的居民說,要轉變思考問題的方式:“現在或許你不需要電梯,但要為今后和長遠考慮,為困難時考慮,更為鄰居考慮。”“要包容加裝電梯的不完美,畢竟是舊住房加梯,美觀也好、采光也好,難以十全十美,只要能解決上下樓難題,就值得去做。”“加裝電梯,老人等不起,有想法就要行動”……不知道這些話,能否打動那些不愿讓步的居民,為下一次協商多留一點余地?

本文標簽: 電梯 電梯加裝 住宅電梯 加裝電梯 電梯安裝
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